2025年春，好意思国总特朗普重返白宫不久，便签署行政令，庄重把“平等关税”从竞选标语变成了具有强制力的法律用具，定于4月5日起实施。为了强化震慑效应，白宫把8月1日设为终末斟酌期限，凡未与好意思国达成契约者，附加税将立即落地。新的国别关税已从8月7日起庄重奏效。

由于欧盟、日本等理解经济体领有相对较多的斟酌筹码，同期也容许向好意思国进行普遍投资，现在欧盟适用“总税负至15%”的专门限定，日本按约15%实践（但是否与既联系税重迭等计较口径仍不笃定）。

反不雅东盟，各成员国实力相对弱小，且在产业结构、酬酢优先次第以及国内务治体制上迥乎不同，难以马上形成共同态度，只可被动分头应战。东盟经济总量和好意思国差距很大，对好意思出口额也远小于中国和欧盟。但在“后疫情时间”与中好意思竞争交汇的布景下，东南亚已跃升为专家供应链的关键重要，亦然中国企业出海的贫寒主义地。好意思国若思通过关税重塑供应链，就必须对这条新兴链条施压。而东盟若是失去好意思国阛阓，其工作、外汇收入以至金融踏实也会受到连锁冲击。因此，这场看似“副角”的摩擦，正在撬动比东说念主们思象更深切的地缘经济重组。

“平等关税”的计较与计谋逻辑

“平等关税”最大的特色，是用一张看似谐和的基准税表替代了WTO见地的多边契约，赋予白宫极大的单边裁量权。它并不是浅近地把好意思方关税举高到敌手的阵势税率，而是先设10%基准，再通过附表列放洋别税率，并授权后续动态救援。对被裁定为“转运侧目”者，另行加征40%处分税。

特朗普之是以属意这种“基准＋附加”的架构，可能有多重政事经济考量。一来它能绕过WTO漫长且容易受阻的争端处置机制，把关税变成快速起效的斟酌筹码；二来它为行政当局保留了随时上调或豁免的“开关”，便于在国内务治与酬酢交游之间纯透露换；三来通过相反化税率制造“内卷”，让出口结构相通和议价才调有限的经济体在争夺关税扣头时彼此竞争，难以抱团。对东盟而言，这意味着区域内正本就不安祥的协商机制被进一步分化，列国不得不为保住对好意思阛阓份额而付出更高的靡烂成本。

“平等关税”并非一种浅近的税率匹配举止，而是好意思国在专家商业中的一种流毒性策略。其中枢逻辑是通过关税技巧迫使其他国度在商业中作念出靡烂；其试验是通过关税来缔造一种“动态均衡”机制，而非单纯让列国彼此减税或达成平等的商业条件。

“平等关税”对东盟的冲击

7月31日好意思国公布了第一张“分裂税率清单”，8月7日起奏效。新加坡因对好意思逆差彰着且金融阛阓绽放度高，未被说起，默许被征收10%基准税；越南、印度尼西亚、菲律宾、泰国与柬埔寨被划入18%~20%区间；老挝与缅甸因透明度不及并存在制裁风险，被列入最高40%档。

越南是东盟对好意思出口的“领头羊”，2024年对好意思顺差达到1235亿好意思元，其中三大类商品（电子安装、居品和纺织）孝顺逾六成。20%税率一落地，这些行业的平均净利率坐窝压缩，并可能影响数十万产业工东说念主的工作。泰国汽车零部件受19%税率冲击后，出口订单可能向墨西哥等地转化，并影响到春武里府等工业园区的空置率。菲律宾的农产品（尤其菠萝罐头和香蕉干）濒临19%加税，外汇收入骤降。柬埔寨短期宏不雅用具有限，服装出口被严重挤压。

印尼在棕榈油、生物柴油及镍冶真金不怕火方面对好意思依赖度有限，依托大量商品多元化与国内超大破费阛阓，相对具备缓冲空间。棕榈油的主要行止已经印度与中国，好意思国仅仅多少主要阛阓之一；生物柴油年出口量鸿沟不大，且多为契机性出口；镍及中间品出口高度荟萃于中国和日本。此外，印尼在斟酌中主推劝诱好意思资干预关键矿产与电板产业链，并扩大卑劣结合。

在产业链层面，特朗普行政令中最令企业头痛的条目是转运裁定。一朝被认定为侧目平等关税的转运，将被征收40%的荒芜从价税（取代正本的国别平等税率），基础关税照征。为侧目合规与“转运”认定风险，东南亚部分代工场正加强供应链可追思，有企业试点区块链和数字产品护照有预备，并引入第三方审计；在产能布局上，好意思墨加协定（USMCA）下的近岸化可能将把部分汽车电子和电板配套劝诱到墨西哥北部，以知足原产地限定后干预好意思国阛阓。为应付好意思国关税的挑战，企业要在合规溯源、产能再布局与关税斟酌之间多线操作。

另外，东南亚在此次关税冲击中还出现了一个尽头挑升旨敬爱的惬心，即是关税影响向安全问题的外溢。2025年7月，泰国与柬埔寨围绕柏威夏寺的河山争议再度爆发炮击迫害，形成40余东说念主弃世。特朗普随后公开劝诫，若迫害不息升级，好意思国将暂停对两国的关税减让斟酌并再行评估投资优惠。迫于出口和旅游业双重压力，泰国与柬埔寨在马来西亚与中好意思合资转化下，于7月28日签署媾和契约。关税被用作制止地区热战的“经济要挟”，也折射出商业用具与安全议题正加速绑定。

RCEP的对冲作用有多大

在好意思国关税暗影下，东盟列国对《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）委派厚望。该协定自2022年1月奏效以来，已将92%的商品纳入20年内零关税阶梯图。东盟关税平均水公说念在逐渐下落。商讨傲气，区域里面商业额从2023年的低谷反弹，在2024年同比增长7%，讲明协定的关税红利运转披露。更值得温文的是，RCEP的原产地积贮限定允许企业把来自15个成员国的零部件“拼单”计入地域价值含量，大幅裁汰了跨境安装成本。关于被好意思国锁定为“转运高风险”的企业而言，这一限定可在亚洲里面完满供应链再均衡，举例，吞并块芯片在槟城封测，在名古屋进行功能考据，最终在曼谷完成系统集成，仍能享受零关税待遇。

中始终来看，RCEP与正在斟酌的印太经济框架（IPEF）、跨太平洋伙伴全面卓越协定（CPTPP）形成“矩阵”。若是东盟大意同期镶嵌三大框架，就能在新动力、半导体和数字商业等高附加值赛说念完满“多头对冲”——既运用中国、日本、韩国的产业纵深，又向好意思国、加拿大、墨西哥和澳新阛阓寻求新的破费增量。亚洲开荒银行测算，在RCEP全面实施的情形下，到2030年可为成员每年新增2450亿好意思元试验收入，约增多0.6%。若配合数字经济契约、跨境支付互联互通和碳关税互认，不错有更多的荒芜收益。

然则，RCEP很难是立竿见影的救命稻草。东盟成员国发展水平相反渊博，老挝、柬埔寨对零关税的过渡期长达10年以上，短期内无法对冲好意思国阛阓的陡然缩水。RCEP的运行缔造在企业主动救援产销集合的基础上，好多中小厂商短少资金和照管才调去知足多边积贮限定的文献要求。RCEP里面破费结构仍偏中低端，难以在短时候内吸纳因为附加税而流失的好意思方高端订单。

“平等关税”把专家商业再行推向更显赫的零和博弈。短期内，东盟不得不为出口利润骤降、供应链被动重组付出代价。更深端倪的隐忧在于，关税正在侵失掉已脆弱的多边商业体系，令企业投资周期、国度宏不雅调控和区域治理王人濒临更高的不笃定性。要幸免成为扬弃品，东盟必须加速里面轨制协调，推进成本、数据和东说念主才的开脱流动，积极构建多元化、可追思、具韧性的供应链集合。

好意思国对关税这一用具在可预思的中期内存在“旅途依赖”的较大可能。法律与配额照管机制使其易于延续难以十足回撤，关税亦兼具财政功能，在好意思国国内有部分选民与行业支撑。正如新加坡资政李显龙所言，即便好意思国夙昔发生政党按序，计谋效应不会很快消退，专家可能需要稳妥一段时期的“全国减一”模样：即多边体系大体仍在，但好意思国在一段时期内会以更强的单边用具参与经贸博弈。这将给列国带来阵痛，同期好意思国企业与破费者也将承担入口通胀与供应链再布局的成本，商业伶仃最终可能反噬本国技艺生态与破费福祉。

（作家系厦门大学海外关系学院学者）

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黄飞

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